在深圳市人才园服务大厅,参保人现场咨询参保事宜。截至2014年底,深圳社保经办工作人均服务量已超过4万人次,是全国平均水平的5-6倍。深圳市社保局对社保经办服务模式进行了“同城通办”、邮政快递代办等四大改革创新,最终形成“权责一致、标准统一、流程规范、信息保障”的社保管理服务体系,极大方便了参保企业和参保人。

 

参保企业及参保人数逐年递增

家住龙岗区的章先生在福田区一家企业上班,章先生想帮刚出生没多久的女儿办理少儿医保,因为上班没时间在龙岗区办理,章先生听说现在社保业务实行了同城通办。抱着试试看的心理,章先生来到深圳人才园服务大厅。

当提交完参保资料后,工作人员告诉章先生5个工作日便可办理完业务。“这个同城通办业务还是很方便的,小孩户口落在龙岗区,但只有周末在家不方便办理,正好上班时间顺便办理完了。”章先生说,自己还顺带在人才园通过自助终端查询了自己的参保情况,十分方便。

位于福田区深南大道8005号的深圳人才园,是市政府为广大市民打造的“一站式”人力资源和社会保障公共服务平台。在人才园服务大厅,社保窗口开展社保业务“同城通办”试点,共有12个窗口,9个窗口受理,3个窗口咨询。这种“同城通办”打破目前社保服务窗口按属地分区权限经办业务的模式,由传统的按社保征收和五险待遇申领核发分类办理模式整合为“一窗式受理”全新的经办模式,市民仅需在窗口提供业务资料,社保部门将通过后台业务协办系统流转业务至各管辖地经办,逐步实现从“属地化服务”到“全市通办”模式的转变,从而方便市民办理相关业务。

随着深圳经济不断发展,深圳社会保险的参保企业及参保人数逐年递增,据统计,截至2014年底,深圳五项社保险种参保总人次已经超过4500万人次,社保经办工作人均服务量已超过4万人次,是全国平均水平的5-6倍,深圳社会保险现有的经办服务模式已不能完全适应参保人次大幅增长的需要。

以南山社保分局为例,在今年10月的深圳市社保局走基层活动时,市社保局了解到,自从前海蛇口自贸区挂牌至今,前海蛇口自贸片区新增注册企业达25530家,同比增长158.64%。截至10月25日,前海蛇口自贸片区累计引进企业60530家,注册资本27878.57亿元;其中,港资企业2315家,世界500强企业61家。南山社保分局据此推断,已在南山分局办理参保登记的企业数仅占前海已进驻企业数的冰山一角,南山分局企业征收工作量将持续处于爆炸式增长状态,征收窗口延时下班已成为常态,工作量大大超出承受范围。

 

社保经办服务模式的创新改革

在社保经办窗口相关业务办理和咨询压力急剧增加的情况下,如何尽可能满足广大参保企业和参保人的需求,提高社保便民利民力度,提高社保部门服务水平,现有的社保经办服务模式急需改变。

“这种改变不是增加办事窗口和人员这样简单,必须进行社保经办服务模式的改革创新。”深圳市社保局相关负责人解释,这种服务模式的创新必须是深层次的,借用社会力量来实现,也是通过多年社保服务的实践摸索总结得出的改革灵感。据介绍,这种改革创新模式主要包括“同城通办”、与银行合作、利用信息化手段、邮政快递代办等。

对参保人来说,“同城通办”便民工程无疑非常便民,参保人可以选择最方便的办事点办理社保业务。由于深圳各区参保企业数量、参保人员总量不均衡,为方便参保企业和参保人,深圳社保经办是采取企业注册地和参保人所属企业注册地的按行政区划实行属地管理,并按各险种职能分设不同窗口。但由于不同区域参保企业数量、参保人员总量不均衡,不同业务窗口的业务职能和业务量也不均衡,导致不同的社保经办机构和不同的业务窗口的工作量承接不均衡,忙闲不均的现象严重,严重影响了办事效率。

为此,深圳市社保局通过优化业务受理流程,推进业务标准化和规范化办理。“这种服务创新是在社保信息系统的重构基础上实现,改变当前社保机构以行政区划实行属地管理的经办模式,”深圳市社保局解释,这使得参保企业和参保人可以不受企业注册地或参保人户籍地的区域限制,就近在全市任一社保经办机构的任一服务窗口通办各项社会保险业务。据透露,深圳市社保局将逐步在全市范围内实施社会保险“同城通办”经办模式,方便参保人就近一次性办理完成。

 

形成权责一致管理服务体系

自助终端服务、邮政代办等创新服务方式也在各社保分局得到很好的运用。截至8月底,龙华社保分局正常参保单位为3.74万家,与去年同比增长20.68%,累计征收金额46.44亿元。目前龙华社保分局正常使用自助服务终端共35台,其中自带电子印章的只有富士康工业园区2台,没有电子印章办事群众仍然需要到社保窗口盖章,对办事群众而言存在不便。

为此,该分局已联系多家建设银行,筹划在各管理站、社区、大企业园区、观澜医院等人流密集区域新安装带电子印章的自助终端机,以提高自助机的利用效率。第一阶段已确认新增11台,正在进行对接安装。

此外,龙华社保分局全面推广邮政代办业务,推动自助服务终端进社区。邮政代办业务全面推开后,通过QQ群、窗口温馨提示等渠道积极宣传邮政代办业务。以专人专管的模式开展相关工作,已处理征收业务28单(含各社保站),以“申请到个人缴费窗口缴费”及“少儿首次参保登记”为主。深圳市社保局了解各分局困难时表示,将探索全面推广邮政代办业务来提高办事效率。由此可见,深圳社保局通过推进社保业务的标准化和规范化,优化各项业务受理流程,创新社保经办模式后,形成“权责一致、标准统一、流程规范、信息保障”的管理服务体系,一方面为参保企业、参保人提供更加便捷的社会保险服务,另一方面提高社保的服务能力、工作效率,也使参保企业、参保人办理社保业务更方便。

 

社保经办模式四大创新:

 

同城通办:“前台受理、后台审核”

参保企业和参保人不允许跨区域、跨属地、跨窗口办理社保业务,严重制约了社保服务水平和工作效率的提升。

在服务场所和人员编制无法增加的情况下,市社保局通过推进社保业务标准化和规范化办理,优化业务受理流程,重构社保信息系统,逐步实行社保业务“同城通办”的经办新模式,通过“前台受理、后台审核”的前后台分离的模式,使参保企业和参保人可以不受企业注册地或参保人户籍地限制,就近到全市任一社保经办机构的任一业务窗口办理各项社保业务。

市社保局通过对试点中发现的问题分析和解决,不断修正和完善各项业务经办流程,逐步形成统一、规范的经办模式,逐步在全市范围内推进社保业务同城通办服务。

 

社保自助服务终端:与商业银行合作

为进一步拓宽社保的服务渠道和服务方式,缓解社保经办窗口业务办理和咨询的压力,市社保局与商业银行合作,借助商业银行自助服务终端机数量多、覆盖广的优势,一方面,在现有的商业银行自助服务终端机中增设相关的社保功能,方便参保企业、参保人在银行网点的自助服务终端机查询社保业务和自助办理社保业务;另一方面,在各级社保机构(包括各分局、管理站)乃至各街道社区配置具备社保功能和金融功能的自助服务终端机,参保人可在社保经办机构的自助服务终端机上自行办理社保业务,减少排队轮候的时间,提高工作效率。

自助服务终端机的功能包括:个人社保信息查询(包括参保险种、缴费基数、缴费比例、缴费时间、个人账户余额等)、缴费申报、社保转移接续申请、打印社保清单/参保凭证、选定社康中心、打印个人权益记录单、退休人员指纹认证以及失业登记和待遇领取等社保功能,也包括银行端自助服务终端机的各项金融功能。

据统计,截至今年11月,社保局自助设备打印中,个人转移凭证达18万余次、个人缴费记录达46万余次、个人权益单达8.9万余次、单位缴费清单达5万余次、个人历史所有缴费记录达28万余次。

 

邮政快递代办:参保人可自愿选择

为进一步提高社保的服务能力和工作效率,参照深圳邮政快递代办居民港澳通行证以及邮政代办国税增值税发票和地税营业税发票的成功做法,市社保局开展邮政快递代办社保业务,建立邮政快递代办社保业务服务平台系统,参保单位和参保人可自愿选择邮政代收办理社保业务。

参保单位或参保人可通过登录社保部门的企业网上申报系统/个人网页、邮政服务热线(11185)或到邮政服务点,自愿选择委托邮政代办社保业务。委托邮政代办的社保业务包括:参保单位和参保人首次参保登记业务、参保单位信息变更、养老保险与医疗保险关系转出申请、少儿/大学生社保卡和退休人员退休证的制卡、打印社保清单/缴费凭证、社保待遇决定书送达、本市退休人员每年一度的指纹认证业务等。

此外,市社保局将进一步梳理各险种、各环节的业务,将流程统一、规范完善的业务逐步纳入邮政快递代办服务平台。

 

网上服务:优化升级网上申报

利用信息化手段,加大网上服务、自助服务的力度。一方面,不断优化升级社保服务网页、网上申报系统的服务功能,进一步加强自助服务力度;另一方面,不断完善个人服务网页、139个人邮箱和移动客户端系统的各项功能,提高社保信息查询、待遇领取等情况覆盖力度。

 

来源:南方都市报作者:张小玲